ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Планы гражданской обороны (ГО) разрабатываются на федеральном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. В прошлом номере журнала мы рассмотрели вопросы разработки, согласования и утверждения планов ГО на объектовом уровне, их структуру и содержание.[1] Напомним, что подготовка к ведению ГО осуществляется заблаговременно в мирное время. Принцип заблаговременности закреплен законодательно[2] и включает в себя в обязательном порядке разработку планов ГО. Все заинтересованные и задействованные лица должны четко знать свои задачи, обязанности и порядок действий в случае опасности возникновения или возникновения военного конфликта, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Планы ГО и защиты населения муниципальных образований разрабатываются и утверждаются в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами[3] и методическими документами в этой области. Планы оформляются в виде текстовых документов с приложениями, листами корректировки, являющимися составной и неотъемлемой их частью.

План ГО муниципального образования, территория которого не отнесена к группе по ГО, включает три раздела:

1) краткая оценка возможной обстановки на территории муниципального образования, которая может сложиться при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

2) ведение ГО;

3) выполнение мероприятий по ГО при внезапном нападении противника.

Раздел N 1 «Краткая оценка возможной обстановки на территории муниципального образования, которая может сложиться при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» состоит из следующих подразделов:

1. Подраздел «Общие сведения о муниципальном образовании», в котором указываются социально-экономическая и физико-географическая характеристики территории муниципального образования, сведения о размерах и границах территории, площади застройки, общая площадь жилых помещений, численность населения, его состав, плотность населения, количество объектов экономики, количество объектов, отнесенных в установленном порядке к категориям по ГО, количество объектов, площади застройки, влияющие на организацию и ведение ГО, количество учреждений здравоохранения, их коечная сеть, количество образовательных учреждений, их возможность по размещению обучаемых в две смены, количество общественных зданий, которые можно использовать для размещения эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения, количество зданий, складских помещений, которые можно использовать для приема, размещения и хранения эвакуируемых материальных и культурных ценностей;

2. Подраздел «Возможные масштаб и характер последствий при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» содержит следующие прогнозируемые сведения:

- о краткой оценке возможной обстановки, которая может сложиться на территории муниципального образования, с учетом возможных для него последствий при возникновении чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и применении противником современных средств поражения по радиационно, химически и биологически опасным объектам, объектам экономики, а также гидротехническим сооружениям чрезвычайно высокой опасности и высокой опасности, близлежащих муниципальных образований, территории которых отнесены к группам по ГО, последствий террористических актов, действий диверсионных разведывательных групп, на момент применения противником средств поражения, соответственно мероприятиям по ГО;

- количество объектов экономики, представляющих собой вероятные цели для применения противником современных средств поражения по территориям взаимодействующих муниципальных образований, территории которых отнесены к группам по ГО, поражение которых может привести к распространению радиоактивного загрязнения, химического, биологического заражения, катастрофическому затоплению (подтоплению) территории муниципального образования;

- размеры зон воздействия вторичных поражающих факторов (по видам факторов): площади зон возможных опасностей, количество проживающего в них населения;

- данные: об объемах возможных разрушений; о потерях запасов пищевого сырья и продуктов питания, топлива и горючего; об объемах разрушений систем жизнеобеспечения (водо-, газообеспечения); об объемах разрушений местных объектов электроэнергетики;

3. Подраздел «Выводы из оценки возможной обстановки» содержит следующие сведения:

- расчетные данные об общих потерях (санитарных, безвозвратных) населения;

- численность пострадавшего населения, нуждающегося в оказании первой помощи;

- численность населения, подлежащего йодной профилактике;

- потребность пострадавших в стационарных или временных жилых помещениях;

- ориентировочный перечень и возможный объем АСДНР;

- численность сил ГО, необходимых для проведения АСДНР;

- численность сил ГО, выделяемых для участия в проведении АСДНР на территории муниципального образования, территория которого отнесена к группе по ГО;

Раздел N 2 «Ведение ГО» состоит из следующих подразделов:

1. Подраздел «Порядок ведения ГО», в котором указываются порядок, объем, сроки и организация выполнения:

- мероприятий по ГО;

- мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- мероприятий по ГО, выполняемых по отдельным решениям Президента РФ;

2. Подраздел «Организация обеспечения мероприятий по ГО», в котором указывается порядок организации основных видов обеспечения мероприятий по ГО, таких как:

- комплексная разведка;

- инженерное обеспечение;

- радиационная, химическая и биологическая защита;

- медицинское обеспечение;

- материальное обеспечение;

- транспортное обеспечение;

- противопожарное обеспечение;

- гидрометеорологическое обеспечение;

- охрана общественного порядка.

3. Подраздел «Организация взаимодействия с органами военного управления», в котором указываются:

а) при ведении ГО – организация взаимодействия по вопросам:

- оповещения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

- возможности использования инфраструктуры и имущества военных городков для размещения населения, материальных и культурных ценностей, а также первоочередного жизнеобеспечения, эвакуируемых на территорию муниципального образования;

- организации ведения всех видов разведки и обмена информацией в области ГО;

- создания группировки сил ГО в безопасных районах;

- использования маршрутов эвакуационных мероприятий, передвижения сил ГО;

- организации дорожно-комендантской службы;

б) после применения противником современных средств поражения, – организация взаимодействия по вопросам:

- сбора информации о времени, месте и масштабах применения противником современных средств поражения;

- уточнения сложившейся радиационной, химической, биологической, инженерной, пожарной и медицинской обстановки;

- приведения в готовность системы управления и сил ГО, а также организации АСДНР;

- информирования о времени, месте и масштабах применения противником современных средств поражения;

- обеспечения связи и информационного обмена;

- оказания помощи органам управления гражданской обороной, территориальным (местным) гарнизонам, объектам местной обороны в проведении АСДНР;

- восстановления готовности сил ГО и нарушенного управления.

Раздел N 3 «Выполнение мероприятий по ГО при внезапном нападении противника» состоит из следующих подразделов:

1. Подраздел «Организация и проведение мероприятий по сигналу ГО «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» с информированием населения о порядке действий при воздушной тревоге, химической тревоге, радиационной опасности, угрозе катастрофического затопления и других опасностях», в котором указываются:

а) организация оповещения органов местного самоуправления, сил ГО и населения о воздушной тревоге, химической тревоге, радиационной опасности, угрозе катастрофического затопления и других опасностях;

б) организация защиты населения, в том числе:

- порядок укрытия населения в защитных сооружениях ГО, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства, включая метрополитены (при их наличии);

- проведение мероприятий по безаварийной остановке опасных производств, кроме участков и цехов с непрерывным циклом производства;

- проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки организаций, являющихся вероятными целями поражения противника;

- организация радиационной, химической и биологической защиты населения, органов управления и сил ГО.

2. Подраздел «Организация и проведение мероприятий по сигналу «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» с информированием населения о порядке действий при отбое воздушной тревоги, химической тревоги, радиационной опасности, угрозе катастрофического затопления и других опасностях», в котором указываются:

а) организация оповещения органов управления ГО, сил ГО и населения муниципального образования по сигналу «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» с информированием населения о порядке действий при отбое воздушной тревоги, химической тревоги, радиационной опасности, угрозе катастрофического затопления и других опасностях;

б) организация сбора данных и оценка обстановки, сложившейся на территории муниципального образования;

в) организация проведения АСДНР;

г) организация основных видов обеспечения при проведении АСДНР;

д) организация восстановления нарушенного управления и способности сил ГО к выполнению своих задач по предназначению после нанесения ударов противника современными средствами поражения с указанием порядка:

- передачи функций органов управления, выведенных из строя, их оперативным группам, расположенным на запасных пунктах управления;

- передачи функций органов управления, выведенных из строя, их дублерам;

- наращивания сил группировки с учетом сложившейся обстановки.

Приложения к плану

К плану ГО и защиты населения муниципального образования, территория которого не отнесена к группам по ГО, разрабатываются следующие приложения:

1. Приложение «Возможная обстановка на территории муниципального образования при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера», разрабатывается на карте, на которой отражаются:

- границы муниципального образования, основные, запасные и дублирующие пункты управления органов местного самоуправления, а также границы территорий муниципальных образований, отнесенных к группам по ГО, с территорий которых планируются эвакуация и рассредоточение населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы муниципального образования, их запасные пункты управления на территории муниципального образования;

- пункты постоянной дислокации сил ГО, дислоцирующихся на территории муниципального образования;

- организации, отнесенные в установленном порядке к категории особой важности и первой категории по ГО, другие объекты экономики, возможного поражения противником современными средствами поражения, располагающиеся на территории муниципального образования;

- особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, химически, взрыво- и пожароопасные объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности, гидротехнические сооружения высокой опасности и гидроузлы, располагающиеся на территории муниципального образования, с зонами возможных опасностей;

- магистральные нефте-, газо-, продукто- и водопроводы;

- районы, неблагополучные в эпидемиологическом, эпизоотическом отношениях, а также подверженные геофизическим, геологическим, метеорологическим и другим стихийным бедствиям;

- районы размещения баз (складов) горючих и смазочных материалов, с запасами материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории муниципального образования;

- основные узлы и линии связи единой сети электросвязи РФ, используемые в интересах ГО;

- узлы и линии связи, планируемые к развертыванию при приведении в готовность ГО;

- районы и время развертывания подвижных пунктов управления;

- места размещения узлов и станций фельдъегерской почтовой связи, аэродромов и посадочных площадок самолетов и вертолетов связи;

- схема организации связи с указанием направлений связи с вышестоящими, подчиненными и взаимодействующими органами управления, видов и средств связи;

- схема оповещения органов управления ГО;

- графики занятий запасных (дублирующих) пунктов управления оперативными группами и основным составом органов власти субъекта РФ (органа местного самоуправления);

- таблица позывных должностных лиц;

- таблица позывных узлов связи;

- таблица сигналов управления;

2. Приложение «Календарный план выполнения основных мероприятий по ГО муниципального образования» разрабатывается по установленной форме;

3. Приложение «Основные показатели состояния ГО муниципального образования по состоянию на 1 января текущего года», разрабатывается по установленной форме;

4. Приложение «План организации управления гражданской обороной и связи муниципального образования» разрабатывается в виде текстового документа, в котором указываются:

- расчет сил и средств связи по пунктам управления;

- организация управления гражданской обороной в пунктах постоянной дислокации, во время перемещения на запасные (дублирующие) пункты управления и с запасных (дублирующих) пунктов управления;

- порядок приведения в готовность запасных (дублирующих) пунктов управления;

- состав и задачи оперативных групп, убывающих на запасные (дублирующие) пункты управления;

- организация связи при проведении АСДНР;

5. Приложение «План организации оповещения населения муниципального образования» разрабатывается на карте, на которой отражаются (наносятся):

- зоны экстренного оповещения населения;

- объекты, на которых создаются локальные системы оповещения;

- пункты управления органов местного самоуправления, с которых осуществляется запуск системы оповещения населения;

- линии связи единой сети электросвязи РФ, используемые для запуска системы оповещения населения;

- радиотелевизионные передающие центры (станции);

- места размещения оконечных устройств оповещения;

- схема оповещения населения;

- расчет сил и средств оповещения населения;

- таблица сигналов оповещения;

6. Приложение «План эвакуационных мероприятий в муниципальном образовании» разрабатывается на карте с пояснительной запиской.

На карте эвакуационных мероприятий отражаются:

- границы муниципальных районов;

- границы безопасных районов для размещения эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения, материальных и культурных ценностей;

- границы зон возможных опасностей с указанием численности населения по каждой зоне;

- границы районов, в которых запрещается подселять эвакуируемое (рассредоточиваемого) население;

- места размещения организаций, продолжающих свою деятельность в зонах возможных опасностей (красным цветом), а также организаций, переносящих производственную деятельность в безопасные районы (зеленым цветом);

- места размещения пунктов управления органов власти субъекта РФ и муниципальных образований;

- СЭП с указанием их номеров, приписанных к ним пунктов посадки (станции, пристани), численности (через дробь) эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения (знаменатель) и номеров приписанных организаций (числитель);

- пункты погрузки материальных и культурных ценностей для эвакуации в безопасные районы с указанием (через дробь) его условного номера объекта (числитель) и объема ценностей (знаменатель);

- маршруты движения пеших колонн, эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн с эвакуируемым населением, материальными и культурными ценностями, с указанием их номеров;

- медицинские пункты, пункты обогрева, питания, водоснабжения;

- промежуточные пункты эвакуации;

- пункты высадки и приемные эвакуационные пункты с указанием (через дробь) их номеров, численности эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения на каждый из них (знаменатель) и номеров приписанных организаций (числитель);

- районы размещения населения с указанием (через дробь) численности проживающего населения (числитель) и численности эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения (знаменатель);

- пункты выгрузки эвакуируемых материальных и культурных ценностей с указанием (через дробь) их номеров, объема материальных и культурных ценностей (знаменатель) и номеров приписанных объектов (числитель);

- пункты размещения материальных и культурных ценностей с указанием (через дробь) условного номера объекта (числитель) и объема материальных и культурных ценностей (знаменатель);

- населенные пункты в безопасном районе, закрепленные за соответствующими объектами экономики, расположенными на территориях, отнесенных к группам по ГО, для размещения эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения с указанием (через дробь) условного номера объекта, численности проживаемого (числитель) и численности эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения (знаменатель);

- маршруты эвакуации эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения от приемных эвакуационных пунктов (пунктов высадки) до мест расселения в безопасном районе;

- сигналы управления и оповещения.

- В пояснительную записку к плану эвакуационных мероприятий в муниципальном образовании, территория которого не отнесена к группе по ГО, включаются три раздела:

1) раздел «Организация подготовки к проведению эвакуационных мероприятий», в котором указываются:

- порядок оповещения руководящего состава ГО, органов местного самоуправления, руководителей организаций и населения о начале проведения эвакуации;

- порядок приведения в готовность эвакуационных органов;

- порядок приведения в готовность сил и средств, обеспечивающих проведение эвакуации;

2) раздел «Организация проведения эвакуационных мероприятий», в котором указываются:

- планируемые сроки проведения частичной и общей эвакуации;

- порядок эвакуации эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения, материальных и культурных ценностей при частичной и общей эвакуации различными видами транспорта с общей характеристикой маршрутов эвакуации;

- порядок эвакуации населения пешим порядком с общей характеристикой маршрутов пешей эвакуации;

- организация рассредоточения рабочих смен организаций, продолжающих свою деятельность в зонах возможных опасностей;

- объем материальных и культурных ценностей, требуемое количество транспорта для их эвакуации в безопасные районы;

- организация защиты населения, материальных и культурных ценностей в местах сбора и на маршрутах эвакуации;

- порядок размещения эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения;

- организация первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения;

3) раздел «Обеспечение эвакуационных мероприятий», в котором указываются:

- организация управления и связи;

- организация разведки на маршрутах эвакуации;

- организация радиационной, химической и биологической защиты;

- организация медицинского обеспечения;

- организация материального обеспечения;

- организация транспортного обеспечения;

- организация инженерного обеспечения;

- организация информационного обеспечения;

- организация санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- организация охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в местах сбора и размещения эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения, а также на маршрутах эвакуации.

К пояснительной записке разрабатываются следующие приложения:

- календарный план основных мероприятий эвакуационной (эвакоприемной) комиссии органа местного самоуправления;

- схема оповещения руководящего состава органа местного самоуправления и эвакуационной (эвакоприемной) комиссии;

- состав эвакуационных органов и сроки их приведения в готовность;

- схема оповещения руководящего состава ГО, руководителей организаций и населения о начале эвакуации;

- схема организации управления и связи в ходе проведения эвакуационных мероприятий;

- перечни СЭП, пунктов посадки (станций, пристаней) и высадки населения, пунктов погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей промежуточных пунктов эвакуации, приемных эвакуационных пунктов, с адресами размещения;

- расчет распределения организаций, подлежащих эвакуации, по СЭП и пунктам посадки и размещению в безопасных районах;

- потребность и возможности транспорта (железнодорожного, автомобильного, водного, воздушного), его распределение по эвакуационным направлениям и маршрутам для эвакуации населения, материальных и культурных ценностей;

- перечень безопасных районов, в которых спланировано размещение эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения;

- почасовой график проведения эвакуационных мероприятий;

- расчет численности населения, подлежащего эвакуации (рассредоточению) в безопасные районы, с разбивкой по группам;

- расчет объема материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации и размещению в безопасных районах;

- график подвоза рассредоточиваемых рабочих смен организаций, продолжающих свою деятельность в зонах возможных опасностей;

- расчеты по численности нетрудоспособного и незанятого населения, вывозимого в безопасные районы с указанием мест их размещения в безопасных районах;

- расчет размещения организаций, переносящих свою деятельность в безопасные районы;

- расчет приема и размещения эвакуируемых материальных и культурных ценностей в безопасных районах;

- расчет приема и размещения эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения в безопасных районах;

- расчет транспорта и распределение по видам транспорта, прибывающего на пункты высадки (приемные эвакуационные пункты) эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения, для отправки его в места расселения в безопасном районе.

План эвакуационных мероприятий в муниципальном образовании согласовывается с начальником Главного управления МЧС России по субъекту РФ, председателем эвакуационной комиссии субъекта РФ.

План эвакуационных мероприятий в муниципальном образовании подписывается председателем эвакуационной (эвакоприемной) комиссии муниципального образования и утверждается должностным лицом местного самоуправления, возглавляющим местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

План наращивания инженерной защиты населения муниципального образования разрабатывается по установленной форме.

Согласование, утверждение и корректировка плана

План согласовывается с начальником Главного управления МЧС России по субъекту РФ и руководителем органа исполнительной власти субъекта РФ, наделенного полномочиями по организации проведения мероприятий по ГО, разработке и реализации плана ГО и защиты населения.

План подписывается заместителем должностного лица местного самоуправления, возглавляющего местную администрацию (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), курирующим вопросы ГО. Далее план утверждается должностным лицом местного самоуправления, возглавляющего местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Хранение утвержденного плана осуществляется в соответствии с решением руководителя муниципального образования (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) с соблюдением требований законодательства РФ. Количество экземпляров разрабатываемого плана определяется его разработчиком (количество экземпляров должно быть не менее количества созданных пунктов управления органа местного самоуправления). Выписки из плана ГО направляются в части касающейся:

- в органы местного самоуправления городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального образования;

- в организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по ГО, численность работающих (наибольшей работающей смены) которых в военное время составляет менее 199 (99) человек, с мероприятиями по защите работников указанных организаций;

- в организации, обеспечивающие выполнение мероприятий местного уровня по ГО.

Масштаб карт должен обеспечивать возможность нанесения вышеуказанных данных. В правом нижнем углу карт приводятся условные обозначения. При невозможности отразить вышеуказанные данные на одном листе карты они наносятся на карту в виде таблиц или разрабатывается склейка карт требуемого масштаба.

План ежегодно уточняется до 25 января по состоянию на 1 января текущего года, а также при принятии Президентом РФ решения о непосредственной подготовке к переводу на работу в условиях военного времени.

Уточнение планов ГО и защиты населения проводится путем внесения необходимых изменений с последующей поясняющей записью в листе корректировки плана о внесенных изменениях, датой записи изменений, фамилией, инициалами должностного лица, заверяемой его подписью и мастичной гербовой печатью с действительным наименованием органа управления.

С оборотной стороны титульного листа плана проставляется: запись «уточнено», дата, фамилия, инициалы должностного лица, заверяемая его подписью и мастичной гербовой печатью с действительным наименованием органа управления.

Корректировка плана осуществляется при необходимости в ходе ведения ГО в соответствии со складывающейся обстановкой. При проведении уточнения (корректировки) плана обеспечивается внесение соответствующих изменений во все экземпляры плана.

Планирование в области ГО носит непрерывный характер, так как всегда может появиться необходимость корректировки планов в связи с:

- изменениями нормативно-правовой базы;

- указаниями (решениями) вышестоящих органов управления ГО и ЧС;

- предписаниями органов государственного надзора в области ГО и ЧС;

- результатами внутреннего контроля состояния ГО и защиты от ЧС.

Переработка плана осуществляется также в случае существенных изменений структуры органа местного самоуправления по решению руководителя муниципального образования или по решению МЧС России.

Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» N 9/2020

• Формирование системы исходных данных для планирования мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах исполнительной власти
• Планы гражданской обороны организаций: структура и содержание